オープンなインターネットを守るために：イタリアの「Piracy Shield」罰金に対して控訴した理由
2026-03-16
Patrick Nemeroff, Emily Terrell
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Cloudflareの使命は、より良いインターネットの構築を支援することです。通常、これは数百万のユーザーに新しいサービスを展開したり、世界最大規模のサイバー攻撃からWebを守ったりすることを意味します。しかし時には、より良いインターネットを構築するために、その基本的なアーキテクチャを脅かす法律や規制に立ち向かう必要があります。
先週、Cloudflareは「Piracy Shield」に対する法的闘争を継続しました。これは、より広範なインターネットを犠牲にして大手権利者の利益を保護するために設計された、見当違いなイタリアの規制制度です。CloudflareがPiracy Shieldへの登録を拒否し、法廷でこれに異議を申し立てた後、イタリア通信規制当局AGCOMは、Cloudflareに驚異的な1,400万ユーロ（約1,700万ドル）の罰金を科しました。私たちは3月8日にこの罰金に対して控訴し、Piracy Shield自体の合法性に対する異議申し立ても継続しています。
罰金は重大ですが、危機に瀕している原則はさらに大きなものです。この事件は単一の処罰についてだけではありません。少数の民間企業が、監視、透明性、適正手続きなしに世界的なインフラプロバイダーにインターネットの大部分をブロックすることを強制することで、インターネットユーザーの利益よりも自分たちの経済的利益を優先できるかどうかという問題なのです。
Piracy Shieldとは何か？
私たちがなぜこれと闘っているのかを理解するために、一歩下がってPiracy Shieldを理解する必要があります。AGCOMによって著作権侵害と闘う革新的なツールとして宣伝されていますが、このシステムは、従来の法的保護措置なしに権利者がインターネット上で利用可能なものを制御するための鈍器として理解する方が適切です。
Piracy Shieldは、身元不明のイタリアメディア企業のグループがWebサイトとIPアドレスを提出できる無監督の電子ポータルであり、Piracy Shieldに登録されたオンラインサービスプロバイダーは30分以内にそれらをブロックすることが要求されます。
Piracy Shieldは「ブラックボックス」として機能しています。なぜなら：
- 司法監視なし: 裁判官や政府職員ではなく、民間企業が何をブロックするかを決定します。
- 透明性なし: 一般市民、さらにはサービスプロバイダー自身も、誰がブロックを要求したのか、なぜブロックされたのかについて暗闇に置かれることがよくあります。
- 適正手続きなし: WebサイトがイタリアのWebで利用できなくなる前に、Webサイト所有者がブロックに異議を申し立てる仕組みがありません。
- 救済なし: 完全な透明性や適正手続きの欠如とともに、Piracy Shieldは影響を受けた当事者が誤ったブロッキングからの救済を求める効果的な方法を提供していません。
Piracy Shieldがイタリアのインターネットユーザーの権利よりもメディア企業の経済的利益を明らかに優先していることは、それほど驚くべきことではありません。このシステムは、Lega Nazionale Professionisti Serie A（イタリアの主要サッカーリーグ）を含むPiracy Shieldの主要な直接受益者数社を代表する法律事務所の一部門であるSP Techによってイタリア政府に「寄贈」されました。
Piracy Shieldの高いコスト
Piracy Shieldが展開された直後から、重大な問題が発生しました。上記で説明した実行不可能な30分の期限と保護措置の欠如に加えて、この制度はサービスプロバイダーにIPアドレスブロッキングを実行することを要求します。これにより、IPアドレスが数千のWebサイトによって定期的かつ必然的に共有されているという事実により、無実のWebサイトの過剰ブロッキングの回避不可能なリスクが生じます。
当然のことながら、開始から数か月以内に、Piracy Shieldは何も悪いことをしていない人々や企業に大きな障害を引き起こしました。注目すべき失敗には以下が含まれます：
- 政府・教育機関のブラックアウト: 学校や科学研究のためのウクライナ政府のWebサイトを含む、数万の正当なサイトがイタリアからアクセス不可能になりました。
- 中小企業・NGOの混乱: 女性と子供のための社会プログラムに焦点を当てたヨーロッパの中小企業やNGOの幅広い範囲が誤ってブロックされました。
- 必須サービスの喪失: システムは12時間以上Google Driveへのアクセスをブロックし、数千人のイタリアの学生や専門家が重要なファイルにアクセスできなくなりました。
- 持続的な付随的ブロッキング: 2025年9月のUniversity of Twenteの研究により、システムが正当なWebサイトを数か月間日常的にブロックしていることが確認されました。
Piracy Shieldが重大で繰り返される過剰ブロッキングを引き起こしているという明確な証拠に直面しても、AGCOMは方針を変更しませんでした。むしろ、プライバシーと表現の自由に密接に関連するサービスである世界的なDNSプロバイダーやVPNに適用するようPiracy Shieldを拡張することを選択しました。AGCOMはまた、イタリアに法的または運営上の拠点を持たない世界的なサービスプロバイダーでさえもPiracy Shieldに登録することを強制するために、ますます積極的な措置を取り始めました。
Cloudflareの原則に基づく異議申し立て
Cloudflareは最初からPiracy Shieldがもたらすリスクについて明確にしてきました。2024年、私たちはAGCOMと会談し、この制度の構造的欠陥と結果を強調し、インターネットの中核アーキテクチャを破壊することなく協力するより効果的な方法を提案しました。これらの懸念が無視されたとき、私たちは法的措置に移りました。
私たちはCloudflareにPiracy Shieldへの参加を強制するAGCOMの取り組みをイタリア行政裁判所で異議申し立てし、Computer & Communications Industry Association（CCIA）とともに欧州委員会に苦情を申し立てました。より非公式には、私たちの立場を説明し、懸念を知らせるために、イタリアとEUレベルの両方で政府職員に継続的に働きかけています。
私たちの立場は一貫しており、Piracy ShieldはEU法、特にコンテンツ制限が比例的で厳格な手続き上の保護措置の対象でなければならないと要求するDigital Services Act（DSA）と両立しないというものです。欧州委員会は、私たちの苦情を受けて同様の懸念を表明し、2025年6月13日にPiracy Shieldフレームワークに固有の監視の欠如を批判する書簡を発行しました。そして2025年12月23日、イタリア行政裁判所は、AGCOMがPiracy Shieldブロッキング命令を支持するとされるすべての記録をCloudflareと共有することを要求する心強い判決を下しました。私たちはまだこれらの記録を受け取っていませんが、それらがPiracy Shieldの運営に重要な光を当てることを期待しています。
過度な罰金と依然として透明性なし
私たちの法的異議申し立ての結果を待つのではなく、Piracy Shieldの記録をCloudflareに開示するよう命じられてから1週間も経たない2025年12月29日、AGCOMは罰金を科すことに移りました。罰金のタイミングは、それについて眉をひそめさせる唯一のことではありませんでした。処罰の背後にある計算は、それが執行しようとしているシステムと同じくらい欠陥があります。
イタリア法の下では、非遵守に対する罰金は関連する管轄区域内での企業の収益の2%に上限が設定されています。Cloudflareのイタリアでの収益に基づけば、その上限は罰金を約14万ユーロに制限すべきでした。代わりに、AGCOMは私たちの世界的な収益に基づいて罰金を計算し、法的制限のほぼ100倍の処罰を課しました。
この不釣り合いなアプローチは、世界的な技術コミュニティに冷ややかなメッセージを送っています：欠陥のある規制システムに疑問を呈したり、ユーザーと世界的なインターネットの権利を守ったりすれば、懲罰的で過度な金銭的報復に直面するリスクがあるということです。
同時に、AGCOMは依然として開示するよう命じられたPiracy Shieldの記録をCloudflareと共有していません。代わりに、開示期限のわずか4日前に、AGCOMは記録の一部をナポリのAGCOM施設でAGCOM職員の監督の下で閲覧可能にすると私たちに通知しました。これらの制限は、不当に負担が重く、開示命令の文言と精神に反するだけでなく、AGCOMがなぜ透明性に抵抗することにそれほど固執しているのかについて真の疑問を提起しています。
次のステップ：前進への道
私たちは後退しません。Cloudflareは1,400万ユーロの罰金に控訴し、AGCOMのPiracy Shield記録への完全なアクセスを求め、イタリア行政裁判所でPiracy Shieldブロッキング命令の根本的な合法性に対する異議申し立てを継続します。
私たちは権利者が自分たちのコンテンツを保護することに正当な利益を持っていることを認識しています。実際、私たちは精密で効果的な方法で侵害に対処するために、権利者と毎日協力しています。しかし、これらの利益は、法的適正手続きの基本的要件や世界的なインターネットと私たちのネットワークの技術的完全性を覆すことはできません。
私たちはイタリアの裁判所と欧州委員会を通じてこの異議申し立てを継続します。世界的な接続性は、救済手段のない広範囲な過剰ブロッキングをもたらす30分の期限を持つ「ブラックボックス」によって統治されるには重要すぎます。
Cloudflareは、より良いインターネットの構築に引き続きコミットしています：ルールが透明で、規制当局が説明責任を負い、世界を結ぶインフラストラクチャが自由で、オープンで、安全であり続けるインターネットです。
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